湖北日報全媒記者 劉勝

當下農村，既要保護耕地、保證糧食安全，又要讓農民增收、農村富美。但種糧比較效益低、農民增收愿望強烈，一些地方出現耕地非糧化現象。如何改變現有耕地種植結構、遏制耕地非糧化趨勢，同時又不損害農民利益甚至讓其有所增長，是基層黨委、政府面臨的棘手難題。

同時，地方大力招商引資、工業用地需求增加，如何既做好發展經濟所需的土地要素保障、又能守住耕地總量不變并還有增加，也是相關管理部門面臨的兩難問題。

存量耕地非糧化、新增耕地哪里來？耕地保護與經濟發展、農民增收的矛盾亟需破解。

今年是全國落實耕地保護和糧食安全責任制“首考”之年。湖北作為全國基本農田保護發源地，各級黨委、政府層層簽訂耕地保護和糧食安全責任狀。2023年以來，全省發起“非糧化整治”和“找地運動”，堅決守住6925.25萬畝耕地和5950萬畝永久基本農田兩道紅線。

一場糧食安全與農民利益的雙向奔赴在荊楚大地展開。

種糧與種樹，到底哪個劃算——

大田種糧比小田種樹強

10年前，隨縣澴潭鎮煤炭坡村村民李宗海來武漢打工，在自家3畝田里種上樹。今年他家田里的235棵樹被村里砍了，還種上了芝麻。

村支書王沖解釋說，這塊地屬永久基本農田，根據土地管理法規定必須種糧食作物。村里補貼李宗海1000多元，他同意后才砍的樹。

拿了補貼款，李宗海并不領情，覺得種樹掙得多。他算賬：一年種一季水稻，一畝純收入約600元，3畝地8年純收入14400元。如果種樹，按8年成熟，一畝收入8000多元，3畝收入2.4萬元。種樹后田里無需打理，自己還可外出務工掙錢。這樣算起來，他覺得種樹比種糧劃算。

2023年11月，自然資源部通過衛星圖調查發現，隨州市耕地流出11.42萬畝，其中隨縣9.33萬畝，85%都栽了樹。

隨縣縣長劉偉介紹，隨縣投入9000萬元，對照衛星圖斑一個一個整改，9.33萬畝非糧化耕地全部整改完畢?？h政府逐步把收回來的基本農田全部改造成連片高標準農田，糧食產量和種糧收入會大幅增長。

高標準農田一畝流轉費五六百元，加上合作社工資，一年收入3萬多元。關鍵是家里開支比城里小很多，一年的純收入要比以前多。再算賬后，李宗海覺得辭職回鄉種地比留在城里打工更劃算。

找回的耕地必須整理成大田，租給合作社種糧食才有更高收益。赤壁市新店鎮大湖嶺村將非糧化的800多個小地塊整理成連片1200多畝的大田，承包給合作社，去年租金36萬多元，畝產玉米1800多斤，創造當地玉米最高產量。

湖北作為全國13個糧食主產省之一，2023年以來通過整地、換地、造地找回耕地144萬畝，改造高標準農田4000余萬畝，耕地質量提升0.5個等級以上，糧食產能畝均提高200斤。

高粱地里種桂樹，成了釘子戶——

農民自己揮刀砍了

咸寧市咸安區雙溪橋鎮毛祠村，復耕后的3000多畝地種上高粱，中間有2畝多桂花樹——這是村民陳康的地，他不同意土地整理。

3000多畝高粱直供茅臺酒廠，銷售收入逐年攀升，土地流轉費用也水漲船高，村民收入年年上漲。守著2畝桂花樹的陳康再也坐不住了，主動找到村委會，把自家桂花樹砍了復耕。

“復墾復耕不能簡單地拔苗砍樹、平塘填土，要充分考慮農民利益，不搞一刀切?！笔∽匀毁Y源廳主要負責人說，要充分尊重農民意愿，除適當補償外，還要留出過渡期。

隨縣草店鎮有一批名貴風景樹占用耕地數百畝，村民希望這些樹能保留下來。隨州市自然資源和城鄉建設局副局長曾暉說，這批樹都是名貴樹種，價值高。部門尊重群眾意見，保留樹木，通過異地補劃，在隨州市內找地，高價收購已過豐產期的果園進行置換，分批解決了這個難題。

全省“非糧化”整治過程中充分尊重農民意愿，實現雙贏，各地想盡辦法：荊州實施地塊升級改造，分類處置，找回耕地12.47萬畝；黃岡以高標準農田改造和地力補貼為抓手，完成整改任務9.39萬畝；襄陽幫助外出務工農民在家門口找工作，讓拋荒的8.9萬畝農田復耕……

全省開展“找地行動”——

算大賬統籌發展與保護

今年以來，全省共批準建設用地10.85萬畝。隨著一批大項目落地，全省建設用地需求持續上升。

“項目要落地，耕地要守住?！笔∽匀毁Y源廳主要負責人說，根據國家占補平衡要求，占多少補多少，耕地保護紅線不能逾越。省政府提出全省各地要注重挖潛后備資源，持續開展“找地行動”。

全省各地科學開展林地、耕地置換。25度以上坡耕地有序退出，推進平原地區耕地集中連片整治，建立耕地保護考核獎勵機制，地方黨委政府履行耕地保護主體責任的積極性、主動性進一步增強。咸寧市咸安區雙溪橋鎮通過山上山下林耕互換，將2萬多畝農田集中連片耕作，增加耕地3000多畝。

省自然資源廳算了一筆賬，通過2023年以來全省上下努力，截至目前，全省庫存補充耕地數量指標9.86萬畝、水田規模指標11萬畝、糧食產能7852萬公斤。

盡管耕地指標略有富余，但集約節約用地和保護耕地仍是當務之急。

中南民族大學經濟學院教授毛中明說，湖北加快推動就地城鎮化和“雙集中”發展，探索出一條空間聚集發展道路。引導農民向小城鎮居住，產業向縣城集聚，這是集約利用土地資源，減少城市盲目擴張占用耕地的長久之計。